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　我國是一個養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，畜禽飼養(yǎng)總量和畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量均位于世界前列。近些年來，我國養(yǎng)殖業(yè)為老百姓提供了質(zhì)量可靠、品種豐富、數(shù)量充足的動物食品，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提升，經(jīng)濟(jì)和社會效益日益顯著。然而，在近幾年，我國食品安全事件和病死動物與畜禽屠宰廢棄物處理不當(dāng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康與安全，給我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析其現(xiàn)狀，提出了綜合策略以供參考。
　　1 病死動物與屠宰廢棄物無害化處理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
　　1.1 認(rèn)識不足，意識淡薄
　　一是對無害化處理的認(rèn)識不足，簡單認(rèn)為無害化處理對象就是病死動物尸體，畜禽運(yùn)輸?shù)酵涝讏鏊劳龅氖w，檢疫各類實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的開展動物實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)動物，檢疫不合格畜禽，動物衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門查獲的違法動物與動物產(chǎn)品，無精蛋，破蛋，分娩胎盤，流產(chǎn)物，死胎，木乃伊胎，病變組織和有害腺體。從疫病預(yù)防以及食品安全的角度講，無害化處理對象還應(yīng)該包括屠宰中產(chǎn)生的禽翅尖、雞頭、雞脖皮、豬頸項(xiàng)、羊懸筋、兔臭腺、畜“三腺”等廢棄物。二是對病死動物和畜禽屠宰廢棄物的危害認(rèn)識不足。如果不進(jìn)行無害化處理或無害化處理不徹底，會直接造成環(huán)境污染，給動物疫病傳播擴(kuò)散留下隱患，嚴(yán)重威脅人類身體健康，甚至嚴(yán)重制約畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性的影響，對社會生活和經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊[1，2]。
　　1.2 監(jiān)管不力，處置不當(dāng)
　　當(dāng)前，我國離建立從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變、向?qū)π竽翗I(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代防疫還有很長的路要走。在這樣的背景下，出現(xiàn)了2013年3月黃浦江上游驚現(xiàn)萬頭死豬事件、福建漳州制售40t病死豬肉案、2013年4月遼寧沈陽制售20 000只病死雞案，這些案件雖只是鳳毛麟角，但極具代表性，嚴(yán)重威脅了公共安全，造成了社會恐慌，破壞了環(huán)境監(jiān)管等相關(guān)政府部門的社會公信力。從這一系列處置不當(dāng)事件可以看出，相關(guān)職能部門之間沒有協(xié)同，職能部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺位，對病死畜禽的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)和扔棄行為失去掌控和有效管理。
　　1.3 投入不足，落實(shí)缺位
　　2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》首次提到對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予每頭80元的補(bǔ)助。首先散養(yǎng)戶沒有納入補(bǔ)貼范疇，不愿意自己出資規(guī)范處置，于是將死亡畜禽拋尸野外。其次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有的地方財(cái)政配套不夠，不能保證僅有的資金到位，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖場對無害化處理的積極性。再次是投入不足，導(dǎo)致無害化處理網(wǎng)絡(luò)缺失。養(yǎng)殖業(yè)主缺乏資金加之認(rèn)識不夠，不依法依規(guī)建立符合規(guī)定的無害化處理設(shè)備設(shè)施。財(cái)政支持缺乏，很多地方未建立病死動物的無害化處理專用場所，專業(yè)設(shè)施設(shè)備更無從談起，因此，頻頻出現(xiàn)隨意丟棄病死動物的案例。
　　2 綜合策略思考
　　2.1 擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識
　　一是對防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、工商市場管理等部門人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從近幾年一系列食品安全事件和病死動物與畜禽屠宰廢棄物處理不當(dāng)事件中總結(jié)教訓(xùn)，提高人員的專業(yè)水平和職業(yè)意識，增強(qiáng)緊迫感。二是提高屠宰和經(jīng)營從業(yè)人員以及養(yǎng)殖戶的的認(rèn)識水平、責(zé)任意識和自覺性，通過行業(yè)培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高對危害的認(rèn)識，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，認(rèn)識隨意處置、加工和出售病死動物尸體和屠宰廢棄物應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等傳媒，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和疫病知識的宣傳，引導(dǎo)公眾尤其是消費(fèi)者認(rèn)清食用病死動物及其產(chǎn)品和屠宰廢棄物對人的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
　　2.2 健全機(jī)制，明確責(zé)任
　　完備法制，大到立法，細(xì)到規(guī)程，每個環(huán)節(jié)有據(jù)可依；明確責(zé)任，大到部門，小到個人，應(yīng)有責(zé)任劃分。畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法履行主管職責(zé)，對違法行為進(jìn)行查處；動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；確立養(yǎng)殖戶（包括屠宰場）、不法商販（包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒樱?、政府部門（動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)主管部門）為責(zé)任主體。形成畜牧獸醫(yī)行政主管部門主導(dǎo)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，工商、公安、環(huán)保、交通、環(huán)衛(wèi)、水利等部門協(xié)同配合，群眾參與響應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。
　　2.3 增加投入，提供保障
　　建立和落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)貼制度，科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行各級財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。推進(jìn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高養(yǎng)殖戶的參保意識，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參加政策保險(xiǎn)，把病死畜禽的無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的條件之一，化解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖戶的利益，從而提高養(yǎng)殖戶落實(shí)病死畜禽無害化處理的積極性，確保病死動物尸體百分之百地?zé)o害化處理。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和吸引社會投資興建病死畜禽的無害化處理場所，在規(guī)劃、選址、技術(shù)、資金上提供支持，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、公司運(yùn)作、社會參與、部門監(jiān)督的模式。
　　2.4 建立網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)指導(dǎo)
　　建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（養(yǎng)殖場、屠宰廠）三級信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和片區(qū)責(zé)任，提高信息報(bào)告和監(jiān)控實(shí)效。建立全覆蓋的死亡動物和屠宰廢棄物收集體系，探索委托相關(guān)有無害化處理能力的單位或企業(yè)承擔(dān)本區(qū)域或集中區(qū)域病死動物和屠宰廢棄物的收集、存放和無害化處理工作[3]。加強(qiáng)人員的分類指導(dǎo)，一是專業(yè)技術(shù)人員尤其是基層獸醫(yī)、動物衛(wèi)生執(zhí)法人員要實(shí)施統(tǒng)一管理和定期培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)養(yǎng)殖從業(yè)人員、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營從業(yè)人員、屠宰從業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是相關(guān)法律法規(guī) 、病死畜禽尸體和屠宰廢棄物無害化處理的程序和技術(shù)規(guī)范。三是通過陽光工程等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)殖散戶的培訓(xùn)，提高對危害的認(rèn)識，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，認(rèn)識隨意處置、加工和出售病死動物尸體和屠宰廢棄物應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　2.5 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法
　　對養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，對散養(yǎng)戶要實(shí)行登記制，記錄養(yǎng)殖數(shù)量、防疫狀況和養(yǎng)殖存欄數(shù)量增減情況，對養(yǎng)殖場畜禽死亡數(shù)必須向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時申報(bào)，核實(shí)后才能進(jìn)行無害化處理，從源頭上加以控制[4]。要同養(yǎng)殖場戶簽訂《“四不準(zhǔn)一處置”承諾責(zé)任書》。強(qiáng)化各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所（站）以及基層獸醫(yī)和執(zhí)法人員的職責(zé)。加強(qiáng)肉類市場的管理，尤其是對用肉單位、屠宰廠和養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用逃脫市場監(jiān)管的非正常途徑流通的肉品。對生豬的出欄、屠宰、銷售等重要環(huán)節(jié)要建立臺賬。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對沒有按照要求建立無害化處理設(shè)備設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場限期整改到位，否則停產(chǎn)停業(yè)整頓；對新建的畜禽養(yǎng)殖場，如果沒有按照要求建立無害化處理機(jī)制，不能準(zhǔn)入并不與相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策掛鉤。對不按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，隨意扔棄病死動物尸體的，非法販賣、運(yùn)輸、宰殺、加工病死動物和屠宰廢棄物的予以嚴(yán)懲重罰，并追究其法律責(zé)任。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工商、公安、交通、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制，齊抓共管，防患于未然。